破除利益鏈條比觸動靈魂難

據了解，近日，《深化電力體制改革若干意見》第一稿已起草完成。但是，從目前透露出來的信息來看，新電改方案仍處于多方博弈中，具體改革方案還存在異議，電改打破僵局仍就困難重重。上述意見對外透露，未來輸配分離和網售分開也有可能成為突破口。此外，直購電旨在打破電網對電力的銷售壟斷權，發電企業的讓利在多大程度上可以落入用電企業的口袋，仍然取決于電企、電網和地方政府的多方博弈。

能源行業研究員宛學智認為，電力改革已經進入攻堅階段，各個環節的核心突破舉措都需盡快制定并全面落實，單獨對某個地區、某個部門、某個環節進行改革很難取得實質性效果，制約改革深入推進的諸多頑疾也無法根除。電力改革：破除利益鏈條比觸動靈魂要難！國家層面應當有充分的思想準備和完善的改革政策，以期能夠在接下來的電力改革中發揮更大作用。

大用戶直購電制度設計之初就是為了打破電網公司對電力銷售環節的壟斷，促進用電企業和發電企業之間的溝通協商，從而理順供需關系、促進電力市場化改革。但大用戶直購電制度已經產生十多年，多個地方試點也在進行，結果卻總是不了了之，極大的傷害了用電企業和發電企業的積極性。如今各個地方仍在大搞特搞試點工作，將之前取得的諸多成功經驗擱置，全國范圍內推廣普及尚沒有時間表，終端銷售環節的價格理順工作遲遲無法開展，電力價格市場化的改革初衷更無從談起。

同時，輸配環節的開放也勢在必行。輸配分離是國家層面很早之前便確立的改革原則，有效落實不僅能夠促進輸配環節競爭效率的提升、行業結構的改變，還能理順電力行業上中下游之間的關系，促進電力價格回歸供求關系的制約。由于目前電網公司在輸配環節作用太大，一旦電改深入開展，電網公司的影響力勢必會受到削減。電網企業對于改革工作不太“上心”也在意料之中，破除利益鏈條往往會導致既得利益者的反抗。這就涉及頂層法律的修改完善，電力行業的法規需要有實質性變動，該工作必須由有魄力、有擔當、有權力的部門負責推進。如此改革才能自上而下持續進行，試圖自下而上倒逼改革的想法過于單純，核心環節肯定無法有所突破。

總之，大用戶直購電制度已經被確認為沖破核心環節的有效舉措。放開售電環節乃大勢所趨，電力企業和用電企業之間的對接能夠使電力成本很快回歸正常，用電企業、普通民眾對于電力價格波動的應對能力會大大增強，市場化改革的初衷也將達到。國家有關部門、地方政府、龍頭企業之間如何配合、如何銜接將成為關注焦點，此輪的改革效果將直接決定我國電力行業未來數十年的發展。從國家層面的改革決心和改革態度來看，無論遇到任何阻力改革都不會有絲毫停滯，沖破核心利益鏈條指日可待。

中投顧問《2014-2018年中國電力行業投資分析及前景預測報告》指出，2012年，受經濟增長放緩等因素影響，全國電力消費增長平緩。2012年全國全社會用電量49591億千瓦時，同比增長5.5%；2012年，全國全口徑發電量49774億千瓦時，比上年增長5.22%；2012年，全國電力工程建設完成投資7466億元，同比下降1.9%。

2013年，我國電力行業投資結構繼續發生積極變化。2013年全年發電量52451億千瓦時，同比增長7.6%；2013年，全社會用電量累計53223億千瓦時，同比增長7.5%。2014年一季度，全國電力供需平衡。全國規模以上電廠發電量12719億千瓦時，同比增長5.8%，全國全社會用電量12788億千瓦時，同比增長5.4%。

在“十二五”新的發展階段，電力需求仍將保持平穩較快增長，供需的結構性變化特征也將逐步顯現。2015年，全國全社會用電量將達到5.99萬億-6.57萬億千瓦時，基準方案推薦6.27萬億千瓦時，比2010年增加2.08萬億千瓦時，是全社會用電量增加最多的五年。“十二五”末，我國人均發電裝機容量可以達到主要西方國家完成工業階段時期的人均裝機1千瓦水平。