電力體制改革在困難中摸索前行

中國經濟發展的一個重要基礎是充足的能源，而在這方面恰恰是中國的短板，對外依賴度較高是我國近年來能源行業的主題，國家層面、有關部門對此采取了各項舉措，以期能夠提升國內供給能力、豐富進口渠道，避免太過依賴中東地區而影響能源安全。中國政府在這方面做出了許多的努力。6月21日，中國、俄羅斯終于簽署了高達4000多億美元的天然氣大單，在中國的能源發展史上、在中俄能源合作史上，這一天都會是一個值得記住的日子。中俄天然氣供銷合同的簽訂在一定程度上緩解了燃氣進口壓力，中國將從東部沿海、南亞國家、中東地區、中亞各國、俄羅斯等進口天然氣資源，供給能力明顯得到增強、多元化進口戰略也將逐漸擺脫地緣政治帶來的不確定性。加之，管道氣比液化氣價格便宜許多，中俄雙方將在能源領域展開長期穩定的合作。

隨后，李克強總理的歐洲之行帶來了中國和英國石油巨頭的超級能源大單。中海油與英國石油(BP)在簽署了一份長期對華供應液化天然氣(LNG)的協議，協議金額達到200億美元。此外，殼牌也與中海油簽署了一份戰略合作框架協議。近年來中國能源需求強勁，同時擴大對清潔能源的消費比重。進口天然氣逐年大幅攀升。中海油以及中石油兩家公司主導了中國天然氣水陸兩線進口：中石油主導了陸地管道進口;在海上，則是中海油稱雄。

中英能源領域的合作意義重大，不僅拓寬了中國天然氣進口渠道、保障了天然氣供給能力，還幫助中國順利完成能源戰略基本布局，未來中國能源安全問題爆發的可能性會逐漸縮小，清潔能源的消費占比將穩步提升，來自海外市場的燃氣進口將起到至關重要的作用。

此次中英LNG供應協議的簽訂將進一步拓寬進口來源，歐洲天然氣的進駐將進一步削弱中東地區的影響力，中英在經貿方面的合作將更上一層樓。而當外部渠道開拓工作取得實質性進展之后，如何提升國內產油產氣能力便顯得尤為關鍵，常規燃氣勘探開采、非常規燃氣的利用、頁巖氣革命等諸多工作還需石油巨頭加大努力。畢竟，燃氣在能源行業的地位會大幅攀升，治理霧霾、能源結構調整等重大工程的實施都離不開燃氣行業的支持，無論是從短期經濟效益和環保效益來看，還是從長期社會效益來看，燃氣行業都將成為最有投資前景、發展最為良好的行業。

中國能源戰略布局基本完成，但價格形成機制工作也需同步跟進，定價權的爭奪將是未來中國政府部門、龍頭企業的重點工作，價格倒掛現象急需解決。我國2002年頒布了被業內稱為"5號文"的電力市場化改革方案，但十余年過去了，電改仍被一些媒體形容為"雷聲大、雨點小"。許多專家認為，外部的環境和條件及"5號文"本身的爭議是電改受阻的兩大原因。

電改遇阻主要有兩個原因，首先，就是外部的環境和外部條件。因為當時在擬定"5號文"和"5號文"剛出臺的那段時間里，我們對未來的一些外部條件和外部環境的預期和后面實際發生的有比較大的偏差，我們知道電力體制改革與外部條件和環境是相關的，外部條件發生了很大變化，那么電力體制改革就受到一些影響，有些目標不能按期完成。其次，當時"5號文"對電力體制改革的方案，實際上在整個社會上并沒有達到完全的共識，有些問題可能還沒有經過深入的論證，本來就有一些爭議，這也是一個原因。

在日前召開的中央財經領導小組第六次會議中，電力體制改革被重點提及，那么我國電改究竟應該采取何種模式?專家表示，我國經過十年電力改革的實踐，供需雙方直接對接的直購電模式是目前比較認可的電改最佳突破口。

電力市場模式和電力體制改革的模式，在國際上是多種多樣的，總結起來大概有三種模式：一種是把交易，甚至連電力調度，都獨立于電網的一種模式;還有一些國家，采用的是不但交易和調度獨立出去，另外輸電和配電網也是分開的。廠網分開的模式是普遍的模式，但是同時也有一些，交易、調度、數配組合的模式，有的是它們兩者分開了，另外兩者沒分開，或者有一個分開的，另外三個合在一起，也有很多國家是這樣的模式。

我們國家比較認可的，或者比較趨同一致的觀點，還是認為把供需讓他們直接見面，就是叫做"雙邊合約模式"，而調度機構還是在目前和可預見的將來還是放在電網里面，另外輸電和配電，普遍認為各自都有自然壟斷屬性，因此在現階段也不宜分開。所以中國目前比較認可的最佳突破口還是直購電模式。這個模式現在經過各種觀點的反復的研究論證和爭論，比較達成一致的就認為這種供需直接見面這種"雙邊合約模式"，還是比較符合中國電力體制改革的一個基本模式，我們也是經過反復論證了各種主客觀因素，根據中國國情，也參照國際上的發展趨勢，也考慮到市場經濟給我們電力工業帶來的影響，特別也考慮到整體資源優化配置，還有電力一些非常特殊的物理規律，最后認為直購電模式還是一個比較可行的模式。

能源戰略布局已基本完成，而電力體制改革還在困難中摸索前行。